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法制日报:株洲检察为企业发展注入法治力量

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湖南省株洲市人民检察院检察长胡波(中)到企业中进行走访。 刘正秋 摄

湖南株洲,古称“建宁”,是新中国成立后首批重点建设的8个工业城市之一。如今,株洲“老牌工业城市”更是魅力不减,已经发展成为中部崛起的重要城市之一。

株洲企业发展焕发出新的活力,与法治力量的推动分不开。

今年以来,株洲市启动“温暖企业”行动,再次向优化营商环境发力。作为一直以护航企业发展为己任的株洲市检察机关,不断通过各种举措为企业的发展排忧解难、保驾护航。

转变办案模式,做企业的“贴心人”

检察机关如何给企业提供更好的检察服务?如何帮助企业解决发展遇到的法律难题?株洲市人民检察院检察长胡波认为,归根结底离不开“法治”二字。

“株洲市检察机关护航企业发展的着力方向,始终是为株洲企业发展和产业振兴提供强有力的司法保障。”胡波对法治周末记者说。

据记者了解,近4年来,株洲市检察机关主动作为,深入开展“产业项目建设年”“温暖企业”检察行动等专项活动,切实解决民营企业的痛点、难点、堵点,为民营经济健康发展贡献检察力量。

“有了检察机关护航,我们企业就像吃了定心丸。”醴陵市嘉树镇一家矿业公司负责人多次感慨。

2018年5月,醴陵市嘉树镇村民刘某刚等人为达到强揽该矿业运输业务的目的,以倾倒的废土可能会发生泥石流为由,聚众到矿区阻工闹事,甚至四处散播谣言、游行示威,造成企业被迫停工、苦不堪言,社会影响极其恶劣。2月1日,醴陵市人民检察院以寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、妨害公务罪将该案提起公诉。

“不影响企业形象声誉,不妨碍企业正常生产经营,不伤及企业合法权益,这是我们办理涉企案件遵循的原则。”胡波表示。为此,株洲市人民检察院先后出台了《发挥检察职能服务经济发展的意见》《“除虫护花”办案机制暂行规定》《“依法容错”办案机制暂行规定》《关于依法慎重办理涉企案件的意见》等文件,从工作机制、办案模式等入手,进一步强化工作措施、细化办案标准。

2016年以来,对涉案的30余家民营企业均进行了经济影响评估,积极采取防范措施,没有一家民营企业因为办案方式不当导致生产经营困难、洽谈项目流产、工程建设停滞,此举有效缓解了经济下行压力、提振企业家的发展信心。

社会在转型,理念在更新,检察机关也应与企业发展俱进,不能就案办案。2018年,天元区人民检察院对一起民营企业家非法吸收公众存款案依法不起诉,挽救了该企业,使其能继续正常经营。

2014年4月,株洲某经贸公司法定代表人伍某某为投资一个项目,承诺高额收益,先后向社会公众非法吸收存款2300万余元。不料项目搁浅,该公司偿还了部分欠款,但还有159名被集资人的1262.54万元本金没有偿还。被集资人担心血本无归报了案,该公司名下多处房产被查封,事情陷入僵局,直到该案移送至天元区检察院。

承办检察官经审查认为,只有让伍某某及其公司尽快筹措资金还款,才能破解僵局。为此,承办检察官多次组织被集资人与伍某某沟通协调,释法说理,说服被集资人同意对被查封的房产解封融资,并督促伍某某及其公司及时还款。

最终,伍某某及其公司将吸收的本金全部退还,并取得了159名集资参与人的谅解,天元区检察院依法对其作出相对不起诉决定。

在市场经济条件下,塑造良好的形象对企业发展非常重要。株洲检察机关立足企业发展实际,依法严惩损害企业形象的犯罪。在办理赵某、江某丹等4人涉嫌假冒注册商标罪案时,经审查发现,赵某等人通过非法生产、销售茅台、五粮液、湘窖等高档白酒,涉案金额达上百万元,严重损害相关企业形象,株洲市检察院依法对其进行决定逮捕、提起公诉处理,有力维护了民营企业的“金字招牌”。

当好法治后盾,做企业的“守护人”

法无明文规定不为罪。株洲市检察机关在办理涉及民营企业的案件时,准确把握法律政策,严格区分罪与非罪的界限。

2018年3月28日,由攸县检察院提起公诉的彭某才、高某等26人虚开增值税专用发票案,经一审法院审理,以虚开增值税专用发票罪对彭某才、高某等26人依法判处刑罚,对湖南高矿贸易有限公司等单位依法判处罚金。彭某才、高某等人不服,提出上诉。二审法院于2018年9月14日作出裁定,维持原判。彭某才等人不服,随后向株洲市检察院提出申诉。

受理此案后,承办检察官敏锐地察觉到,在二审期间,有关虚开增值税专用发票犯罪的相关司法解释进行了修改并公布实施,将虚开的税款数额立案标准规定在五万元以上,该案理应按照新的立案标准定罪量刑,有6家涉案企业的涉案数额未达到立案标准。

为稳妥处理案件,承办检察官专门听取了这6家企业负责人的想法,了解企业生产、经营等情况。同时考虑到对企业进行刑事处罚或将对企业今后的贷款、交易造成不可逆转的影响,甚至会影响其未来的正常运营和发展。今年6月10日,株洲市检察院向二审法院提出再审检察建议。目前,此案正在法院审理中。

“不管怎样,我以后一定守法经营,决不能因为一念之差,就影响了公司商誉,造成国家损失。”彭某才作出了承诺。

为依法保护企业及企业家的合法权益,当好民营经济健康发展的法治后盾,株洲市检察院在全市率先成立温暖企业领导小组,统筹指导全市检察机关服务保障企业和企业家工作;制定《株洲市检察机关“温暖企业”检察行动方案》,对全市检察机关如何依法履行检察职能、营造“人身有安全、财产有保护、企业有干劲”的发展环境进行了规范。

在株洲,为企业发展注入检察元素已成为共识。株洲市检察机关通过依法履行法律监督职能,切实维护企业合法权益。2016年7月,石峰区人民检察院受理了湖南中物通科技实业有限公司的申请,要求对吴某某、株洲市鸿润装饰工程有限公司诉湖南中物通科技实业有限公司一案进行监督。

承办检察官经审查发现,该案涉嫌虚假诉讼,且其情形符合再审条件,于是向法院发出再审检察建议。

最终,法院采纳了检察建议,依法启动再审程序,并对相关问题予以改判,停止了原判的执行程序,挽回企业经济损失10万元。

不仅如此,对于各类破坏市场经济犯罪,株洲市检察机关依法予以严惩,并结合“扫黑除恶”专项斗争,坚决依法清除阻碍民营经济发展的“拦路虎”。

据统计,2016年以来,株洲市检察机关查办非法经营、合同诈骗、强迫交易、串通招投标等侵犯企业合法权益案件209件,依法挽回民营企业的财产损失3000余万元。

开展法律服务,做企业的“排忧人”

株洲市检察机关特别注重发挥检察职能,维护企业合法权益,为企业排忧解难。

4月下旬,胡波在温暖企业大走访活动中,对株洲顺泰机电工程有限责任公司进行走访时了解到,该公司员工挪用公司贷款21.04万元,企业遭受资金损失,但公安机关未予以立案。胡波立即联系市、区检察院相关业务部门,要求核实。天元区检察院了解后,立即向辖区公安部门反映相关情况并口头督促立案。5月23日,天元区检察院收到公安部门回复,表示已于5月16日对该案以挪用资金罪立案侦查。

“目前,我们推出了‘温暖企业’大走访、涉企民商事案件专项监督、涉企行政诉讼案件专项监督、涉企刑事案件专项监督、企业发展治安环境专项整治、涉企‘两法衔接’及公益诉讼、‘温暖企业’大接访七大行动,市县两级检察院领导带队走访、服务企业1000余家,收集企业需求信息和涉企问题线索520条,办理涉民企法律监督案件21件。”株洲市检察院检务督察处处长徐卫刚介绍,为帮助企业妥善处理有关案件和纠纷,株洲市检察院安排专人联络对接企业,线上不限空间、不拘时间提供法律咨询,线下梳理问题、分解责任协调解决。

株洲各地基层检察院结合自身区域特点,也推出了一系列服务企业的措施。茶陵县人民检察院联合县工商联会签了《建立常态化沟通联系机制的意见》,明确了建立常态化沟通联络、法律服务保障、平等法律保护、快速处理反馈等四大机制,形成工作合力;攸县检察院印发了《关于“温暖企业”促民营经济健康发展的实施办法》,为服务企业发展和产业振兴提供检察保障;醴陵市人民检察院出台了《依法服务和保障民营经济健康发展的行动方案》,深入开展了检察官走访帮扶民营企业的活动等。

2019年8月22日,株洲市人民检察院举办“检察护航民企发展”检察开放日活动,邀请本地民营企业家代表到参观了解检察机关职能职责及服务民营企业发展的举措和成效,并认真听取企业呼声,了解企业诉求。

株洲太平洋药业有限公司董事长张能武高兴地说:“检察机关为株洲民营经济发展做了大量工作,我们感到特别温暖。”

“株洲法治环境很好,检察机关服务企业很贴心,让我们很安心。”株洲海联出租车公司董事长谭裔用了3个“很”来评价株洲检察机关服务民营经济取得的成效。

为更好服务企业,株洲市检察院还在“12309”检察服务中心基础上,增设了一条“温暖企业服务热线”,建立服务企业发展“绿色通道”,并组织办案一线检察官进驻民营企业开展法治宣传、提供法律咨询。同时,株洲市检察机关与103家企业建立了法律帮扶机制,与8家大中型企业建立了检企共建机制,助力19个产业项目开花结果。

“为企业保驾护航,保障株洲经济可持续发展,我们检察机关责无旁贷。”胡波说。(法治周末记者 刘希平 特约撰稿 罗兰 吴敏)

责任编辑:刘苏宁

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